编者按：初冬的阳光收获的不仅是秋色的璀璨，还有改革画卷舒展开来的震撼：15个领域、60项任务，这场旷日持久、范围广阔、影响深远的改革，无一项不关乎青年的福祉，无一项不连接青年的发展。为学习贯彻十八届三中全会精神，中国青年网携青年之手、汇青年之智、聚青年之力，从即日起推出"凝聚青春共识 同绘改革蓝图"系列报道，为您从多角度详细解读改革与青年的密切关系，敬请关注。

　　"凝聚青春共识 同绘改革蓝图"之养老篇①

　　张展新：养老金全国统筹是迈出城乡一体化的关键一步

中国社会科学院人口与劳动经济所社会保障研究室主任张展新。资料图

　　中国青年网北京11月21日电（记者 李晗）"国家将统一现有的新农保与新城保缴费标准，养老金并轨此次并未明确提出且无法解决根本问题，而延迟退休政策的施行并不急迫。"党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）公布后，中国社会科学院人口与劳动经济所社会保障研究室主任张展新就其中有关养老新政接受了中国青年网记者的专访。

　　张展新提出建议，实现公平与公正的养老保障体系，应当降低基本养老金费率，从而减轻个人与企业的负担，为发展多层次的养老保险体系创造条件。

　　亮点：统一新农保与新城保缴费标准

　　2009年9月1日，国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，要求按照"保基本、广覆盖、有弹性、可持续"的基本原则，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》正式发布，要求"全面落实城镇职工基本养老保险省级统筹，实现基础养老金全国统筹"。

　　《决定》提出："整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。"张展新认为此举意在统一新农保与新城保的缴费标准，这是我国迈出城乡一体化的关键一步。

　　"以前提的是城乡统筹，现在的提法是城乡一体化。《决定》这样表述就是在社会保障里，新城保和新农保走向统一。目前，重庆和成都已经开始试点了，在市域内部实现了一体化，城镇居民和农村居民的养老差别已经不大。"张展新说。

　　城镇居民养老金全国统筹任务艰巨

　　张展新认为，此次决定提出"实现基础养老金全国统筹全国统筹"，实现这个目标需要下很大气力。

　　我国的城镇居民职工养老制度目前是地方统筹。统筹可以比作一个大水池。有人往里倒水，就是缴纳养老金；有人往外取水，就是领取养老金。张展新介绍，全国一度有2000多个这样的水池，弊病很多，有的地方缴费者有限、领取者多，养老金收支缺口大；有的地方的养老基金有很大赢余，目前深圳和广州就是这个情况。

　　有关部门早就宣布实现省级统筹，但据去年审计署的统计，实际上只有一半的省份地方才实现。"对于什么时间实现全国统筹，张展新说："我个人不乐观，5年之内能把省级统筹真正落实就很好了"。

　　怎么理解养老金"全国统筹"的含义？张展新介绍，最理想的是全国统一养老金缴费标准和领取标准，但比较现实的统筹方案可能是要体现地区差异。

　　养老金并轨无法解决根本问题

　　《决定》中提到"推进机关事业单位养老保险制度改革"，张展新认为这里没有明确提出要进行养老金并轨，而且单纯地并轨也难以解决主要问题。从各国经验来看，很多国家有统一的企业养老保险，事业单位和企业往往不分开，但公务员的养老金标准是否统一，全世界都不一样。

　　张展新说："要是并轨了，部分单位也弄出年金怎么办？那么这和不改有什么差别呢？我个人认为涉及到公共资源的部门、单位，不是并轨就能解决全部问题。"

　　《决定》中提出"改进预算管理制度。实施全面规范、公开透明的预算制度。审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。"，张展新认为这一新政为从预算上落实监督公务员的养老年金提供了渠道。

　　合理利用延迟退休的"时间窗口"

　　延迟退休也是一直以来社会关注的热点。目前城镇居民职工养老保险制度，还维持着3人支付1人领取的状态，但有专家预测若不施行延迟退休政策，我国养老金将于2048年枯竭。

　　张展新认为"时间窗口"确实存在，但目前盲目施行延迟退休，无法解决更紧迫的问题。他说："我国养老金的保值增值还无法抵抗通货膨胀，男女退休年龄不平等的问题也没有解决，养老金的转移支付也为完全落实。还有一个未富先老的问题，很多老年人技术不高，他们也没有技能在延迟退休年限后继续工作。因此，窗口期是历史留给我们的时间，等这批老年人退休，各方面制度也健全了，再全面延迟退休政策不迟。"

　　他还提到了城镇一体化在这其中发挥的作用。目前，我国的农民工只有20%左右参加了企业职工基本养老保险，而他们很年轻。如果我们把养老金的转移支付、全国统筹、保值增值管理好，让农民到城市里来，让它对年轻人有吸引力，那么很长一段时间内，都能保持收支平衡。

　　降低养老金保险费率与替代率，增加个人与企业选择空间

　　国务院2005年12月3日颁布《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，规定从2006年1月1日起，我国基本养老保险个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划入个人账户，社会统筹基金与个人账户基金实行分账管理，并逐步做实个人账户。

　　本次《决定》提出，"制定实施免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。"

　　张展新说，"目前来说，中国居民的选择范围很小，他们心里没底不敢买商业保险；企业的社保缴费率过高，影响到赢利水平，难以推开企业年金制度。" 美国的缴费率不高，大概是个人7.6%，企业交7.6%，我们的养老保险，个人、企业共交了28%。他认为，适当的降低保险费率非常重要。相应的，基本养老保险可能需要降低替代率，多支柱的养老保险需要尽快推进。

　　他说："改革方案把这些问题同时考虑到，让个人和企业都有参与的积极性，让覆盖面真正的扩大起来，从而提供一个制度性保障。"

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