长期备受诟病的社保制度改革拉开大幕。国务院近日发布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。其中强调，事业单位工作人员要依法参加社会保险。这意味着法律层面已发出信号：社保双轨制改革过程中，最难的养老金改革也箭在弦上。业内专家指出，改革无法一蹴而就，老人老办法、新人新办法的“小步走”模式，才能使改革顺利推进。

不缴费领退休金将终结

《条例》强调，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。也就是说，从7月开始，事业单位工作人员个人从不缴费、退休却拿较高退休金的历史将终结。

我国现有事业单位111万个，事业编制3153万人。国务院法制办和人保部相关负责人表示，近年来，事业单位人事制度改革取得较大进展，但仍然存在一些问题。讨论多年的“养老金双轨制”是改革的首要难题。“《条例》的出台，标志着‘双轨并一轨’的改革大幕已经拉开。”王国军说。

值得一提的是，拥有更高社保福利的公务员并不在本次改革范围之内。

改革动了谁的“奶酪

事实上，事业单位改革之风早已“吹起”。人保部部长胡晓义曾表示，我国将改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，实现企业与机关事业单位各项社会保险制度的有效衔接，实现新老制度的平稳过渡。党的十八届三中全会决定也指出，要推进机关事业单位养老保险制度改革。

年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。

中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁认为，改革必然触动一些人的既得利益，多年来对“养老金双轨制”改革的推进也是多方较量和权衡的结果。

“老人老办法新人新办法”

长久以来，我国事业单位人员在缴纳社保方面千差万别。“以养老保险为例，我国规定，员工需要缴纳满15年才能按缴费数额领取养老金，而15年只是起步，这显然并不能作为事业单位人员领取养老金的标准。”单菁菁建议，按照“老人老办法、新人新办法”的方式进行政策上的过渡比较合理，未来也不排除会定更加细化的过渡性政策，解决事业单位员工的社保问题。

据了解，我国养老金的领取金额是通过计算国民期望寿命、经济增长幅度等设计出来的，一旦将事业单位人员所缴纳的养老金纳入养老金整体的“大盘子”当中，势必要对养老金的缴纳和发放水平进行重新计算。单菁菁说，未来事业单位人员将与企业人员一样，退休金由各年度缴费所决定，体现缴费多待遇高、缴费少待遇低的公平原则。