7月24日，家住南京市鼓楼区的施明茂老人和老伴正收拾行装，准备去浙江临安东天目山避暑，这已不是他们第一次外出小住了。入伏以来，省内各地高温蒸煮，不少老人逃离城市，选择外出避暑养老。记者调查发现，这种“候鸟式异地动态养老”为很多城市老人青睐，但也带来了不少问题。

　　月花三千，城市老人“山居”避暑

　　入夏以来，专营异地动态养老游的南京风华国际旅行社进入“大忙季”，公司平均每天发车2-5辆，将100多位老人送往浙江七大“山居”养老基地。旅行社负责人孙竹说，去年一年，他们就接待了3万老人“山居游”，最长的，住了3个月。而据孙竹测算，江浙沪一带至少有80多家旅行社在做动态养老游项目，每年客流量在200万以上。

　　省老龄办副主任牛飚表示，这种养老方式，最近被称为“异地动态养老”，不仅有经济账可算，还可以满足老年人的愿望——饱览祖国大好河山。

　　“价格便宜，标准间，三餐合口，最重要的是住在山上，空气好，爬爬山，打打牌，很惬意。”施明茂老人说，浙江“山居”游每天只收80元，包吃住。就算在山上住一个月，也就2000多，加上来回车费，3000元能小住一月。

　　刚从浙江董岭山区小住回宁的老人滕文仲说，有些条件差一点的地方，一天只需要60元。他每月退休金3000多元，近3个月来共出游两次。

　　鱼龙混杂，市场亟需规范

　　动态养老想法很好，但还受制于多方面因素：价格、服务、路途、老人经济和身体状况……记者在采访多位老人后发现，他们最关心的，首先是价格。

　　“以前浙江、安徽等地的房源价格很不稳定，旺季几百，淡季几十，老年人接受不了摇摆不定的定价。去年起，江浙沪80多家旅行社结成联盟，将浙江临安、安吉、遂昌等七个地方的山景房整体‘吃下’，全年包租一个价，再转租给老人。这样价格稳定且低廉，不受淡旺季影响。”记者采访中发现，目前各地都有类似养老异地联盟的组织，中国异地养老网站这个月挂出的海南海口养老院的标间月租在2000元上下，和在南京的租房费用差不多。

　　据统计，目前国内旅游大军中，66%是老年人。无锡观光旅行社总经理周勇伟对记者说，虽然市场潜力大，但对这一块的制度规范和监管仍然缺位。有些保健品公司自己拉起一个团，以旅游的名义将老人带到外地，实则是诱骗老人买保健品，像这样花了十几万购买保健品的老人不在少数。

　　除面对这样不遵守规范的“竞争对手”外，周勇伟还担忧老人出行的安全风险。旅行社通常会为老人购买意外保险，但如果老人在外地生病，用不了医保，怎么办？出于成本核算，绝大多数旅行社并没有为异地养老游配备专业的陪护或医疗人员。

　　“目前动态养老的主体还是很松散的自助式流动，缺乏专业机构的一条龙服务。”孙竹也持同样观点。滕文仲老人就建议，送老人到外地后，旅行社应提供当地旅游的建议和规划。“到一个新地方，人生地不熟，这些应该是配套服务之一。”

　　采访中，多家旅行社还反映，目前国内有整体规划和接待能力的动态养老基地并不多，江苏、安徽、大连、昆明等地虽早就喊出口号——接待“候鸟式”老年游客，但各方面都还不成熟。施明茂老人的感受也是如此。“像安徽大别山金寨，虽好山好水，但吃住价格高，环境差，有些地方就是‘宰客’。”

多地联动，尚缺“嫁接桥梁”

　　近两年，异地动态养老市场需求越来越大，不少专家学者提出，将经营不善或者地处偏远的养老机构空置床位拿出来，搞异地养老不是双赢？

　　事实上，南京有好几家养老院几年前就“吃了螃蟹”。江宁荣平老年康乐中心是一家民营养老院，其网站首页打出了“江苏省第一家动态候鸟式养老机构”的宣传字样。该院办公室主任魏劳任介绍，从2008年开始，该院就与省内外多家养老机构合作，异地互换养老，费用比正常旅游便宜得多。

　　“但6年来，只有深圳来过一批老人。”魏劳任说，由于南京冬冷夏热，基本吸引不了外地老人来入住。他们只能输送一部分老人到海南、北戴河等地养老。

　　除了自然条件外，闲置养老床位利用，还有政策上的束缚。江宁区一位不愿具名的养老院院长说，2012年他们和大连、广州的养老院签过动态养老协议，后因税收问题不了了之。“我们是公办养老院，属非营利性福利机构，享受税收减免优惠。但外地老人入住缴纳的费用，税务部门认为属于市场营利行为，要纳税,一纳税，就吃不消了。”

　　牛飚还认为，异地动态养老，需要政府和社会组织共同搭建信息平台，整合资源，让各地的空置闲置养老床位“动”起来。“准许各类市场元素进入养老服务产业，并出台税收、保险等支撑政策，才能使养老格局从生命照料，过渡到康复疗养和精神关爱层面。”

　　去年，哈尔滨、青岛、海南和珠海等8个省份的10家养老基地在嘉兴签约结盟，约定每年组织8批老人异地养老；输送方购买意外伤残保险，接待方提供食宿和医疗巡诊等服务。针对诸多旅行社和养老机构结成联盟的举动，南京大学社工系主任陈友华表示肯定:“动态养老需走市场化道路，摸准老年人需求，在有效需求和供给之间架起桥梁，才能取得成功。”(唐悦 王玉婷)